西周是我国奴隶社会的鼎盛时期。当时的社会经济和文化都比以前有了较大发展在国家政权管理机构的设置上也比较完整系统。据《周礼》一书记载，周代的中央机构共设有“六官”，即天官、地官，春官、夏官、秋官、冬官。每个部门各设置六十名官员。

天官是国家的总理机构；最高长官称为冢宰(或叫大宰、大宰)，也就是后来的宰相或丞相、冢宰的权力很大，管诸侯百官。天官系统设有许多财务机构，归纳起来可分为两类：一类是管财务收支的机构，其中有司会、职内、职岁、职币等等。司会是国家总会计，职内管财物收入，职岁管财物支出，职币管现金出纳。另一类是财物保管的机构，其中有大府、王府、内府、外府等。大府是国家总仓库，玉府，内府、外府等是分库。

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