(一)

当前，我国经济体制改革已经进入了一个新的阶段，党的十二届三中全会通过的《决定》指出：“越是搞活经济，越要重视宏观调节，越要善于在及时掌握经济动态的基础上综合运用价格、税收、信贷等经济杠杆”。

税收是国家参与国民收入分配的重要手段，运用税收这一经济杠杆发挥其调节作用，主要体现在两方面，一方面是通过规定不同的税种，确定不同课税对象和不同的税收负担；另一方面则是给纳税人以减税、免税的照顾。就减免税来说，它既是税制不可缺少的组成部分，又是为了照顾国民经济中一些特殊情况，解决在税法一般规则中不能解决的实际问题，而采取的一种辅助措施，具有比较灵活的特性。我们通常都知道，在任何税收制度中，税率是政策的具体反映，它体现了税收征收的深度，它直接影响税负增减和直接体现奖限作用。如在制定税制、税目、税率时，就已经运用了奖限这一调节手段，对国家鼓励发展的产品，适当调低税率，对国家限制发展的产品，适当调高税率，对微利产品税率适当调低，对利高产品则适当调高税率。特别是在设计税率上，对同一产品无论是设计一个税率或是分档设计税率，都是根据同一种产品全国平均销售利润率偏下而制定的，这就给生产同一种产品的企业在竞争中创造了条件，从而使销售利润率高于乎均销售利润率的企业纳税后就可多获利润，使销售利润率低于平均利润率的企业，纳税后就会少获利或不获利，甚至有被淘汰的可能。这就体现了税制本身所具有的经济杠杆调节作用，然而这种作用的发挥，必须在正确执行税法和正确贯彻政策的前提下才能凑效。运用减免税这一经济杠杆，其作用则更为灵活，更加明显。这是因为减免税额直接转为纳税人的经济利益，税负的减少必然使纳税人获利增多，因此，无论是税务部门或纳税人，对此都是非常“敏感”的。

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