利改税第二步改革后，依然把跨地区的联营企业视为合作经营者，而未看作一个独立的经济单位，在征收所得税时仍实行先分配投资利润，再由投资者拿回原地区并入本企业利润总额一并纳税的办法。这样做虽然管理简单，却存在一些问题，主要是：1.由于联营企业不是纳税人，也就排除于税务监督管理之外，因而财务核算混乱，挤占成本，乱摊费用，截留利润等问题比较严重，影响财政收入；2.联营企业无自主权，也无财力，扩大再生产追加投资，须经投资各方协商解决，企业自身发展缺乏内在动力；3.由于吸资地区大都属于经济落后地区、待开发地区和实行特殊政策地区，它们为吸引外地投资，投入了大量资金，包括对水、电、公路等基础设施的投资，而联营企业的收入分回原地区交税，对吸资地区没有多少好处，吸资地区“投入多，产出少”，从长远看，不利于促使吸资地区关心联营企业的发展；4.如果投资方将分回去的利润如数补交税款，等于吸资地区给予外地投资者的减免税好处，转入了投资方所在地区的财政口袋，失去了优惠政策的本来意义，不利于鼓励投资方前来投资。基此四点，我认为，实行先分后税的办法，对开展跨地区联营弊多利少。

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