《全国发票管理暂行办法》和《关于个体工商业户帐簿管理的规定》已由财政部颁发，并从今年十月一日起在全国执行。这两项税收征管法规是《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》的重要配套法规，这两项法规的实施，对于加强税收征管基础工作，健全税收征管制度体系，逐步实现征管工作的科学化、制度化、系统化，有着重要意义。

发票管理制度是税收征收管理制度的一个重要组成部分。加强发票管理，是适应经济发展和强化税收工作的客观要求。发票过去虽然一直由税务部门管理，但由于没有一个全国统一的发票管理办法，因此，在实际执行中存在不少问题，主要是对发票的管理范围、管理形式、填开要求和违章处理等，各地规定不一致，甚至互相扯皮，致使发票的使用和管理出现一些混乱状况。一些单位和个人不按规定领取和填写发票，丢失、涂改、拆本和以“白条”入帐等情况相当严重；有的人趁机转借、代开、伪造、私售、盗卖发票，利用发票偷漏税、投机倒把牟取暴利的现象也时有发生。所有这些，不仅干扰了正常的经济秩序，影响了税收政策和财会制度的贯彻执行，也减少了国家财政收入。同时，随着经济体制改革的深入进行，横向经济联合的广泛开展和商品流通的不断扩大，发票管理制度方面的不统一、不健全和管理混乱的状况，就越来越不适应当前经济体制改革形势发展的要求。为此，必须切实采取措施，加强对发票的统一管理。

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