工商税制改革进行了近五年。我们在扬弃了传统单一税制模式的基础上，通过建立多税种的复税制体系，把国家和企业的分配关系基本固定下来。这无疑是我国分配制度的重大突破。然而、目前多方面的因素，仍困扰着税收分配关系的规范化。从根本上说，国家宏观控制，财政收支平衡是税收分配规范化的决定因素。财政收支平衡不了，税收分配的规范化就很难实现。另外从税制本身来说，也存在一些非规范化的问题，必须研究解决。

一、分配关系紊乱，影响了税收分配规范化的实现

初步分析，主要表现在两个方面。

(一)税收分配和财政分配的关系未完全理顺，存在的矛盾有：

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