随着经济体制改革的逐步深入，个体经济得到迅速发展，个体工商业户日渐增加。从我区情况看，1980年个体业户只有8户，到1987年已增至2 459户，增加了307倍，年缴纳税金由1980年的1.56万元，增加到232万元，增长148.7倍。个体经济的发展，对于繁荣市场。方便人民生活确实发挥了积极的作用。由于个体业户点多面广，经营分散。进货渠道复杂，销售市场广泛，既难掌握进货依据，又难掌握营业状况，尽管要求其建立帐册，但从目前一些建帐的情况看，大多数建的帐是不能作为征税依据的。因而给税收征管工作带来了很多困难，使该收的税款不能及时足额收上来，不仅减少了国家财政收入，而且造成国家、集体、个体企业税负不平，不利于国营经济主导作用的发挥和市场竞争。尽管我们采取了很多措施，如在调动干部积极性方面，采取“联收计酬”的办法，在征管方面采取“单定”、“双定”“民主评议”方法等等。但是，由于核定和评议没有一个客观依据，评来议去，结果是税务干部磨破了嘴皮，个体业户装满了腰包。尽管如此，大多数业户还不服，认为税收多了。事实恰恰相反，有一从事编制竹跳板业务的个体业户，每月核定其营业额2000元，他到处造舆论，说营业额定得太多。经检查发现，他经营的竹跳板销路甚广，仅今年3月一次，一张发票开出销售给建筑公司竹跳板的收入就有42 o00元。几乎超过了核定他全年应税营业额的一倍，这能说核定他的应税营业额多了吗？事实说明，不是多征了。而是未征足。怎样才能解决这个问题呢？我们从“保本点分析 法“中得到了启迪。

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