税收作为宏观调控的重要手段，其运行秩序是否规范，对于建立社会主义商品经济新秩序至关重要。如果不消除目前税收调控内部机制和外部环境存在的问题，势必增大深化改革的难度。因此，必须认真地加以研究和进行改革。

税收作为国民收入分配领域的重要手段，担负着保证财政收入，调节和促进经济发展的任务，并通过在生产、流通等领域的相互影响和相互作用，在整个宏观的经济运行过程，发挥重要的调节功能，从而形成一个宏观调节的有机整体。由于调控的目标和功能具有整体性，因此，整体性应成为改革现行财税管理的理论依据。但是，实际情况并没有达到这种整体效果。无论是在宏观政策的目标选择上还是在调节手段的使用上，都存在着多种摩擦和不协调，其主要表现是：

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