税收法制建设是一项全面的系统工程，涉及到拟定税法草案、完成立法程序、执法、司法、守法和法律监督检查等方面的工作内容。建立一套科学、完备的税收法律制度，需要通过这一系列内容的建设改革才能完成。本文报就加强税收法制建设的问题谈点看法。

(一)税收立法方面的建设

目前，税收立法领域存在的主要问题是：立法指导思想落后，致使税收立法行为短期化，税收法规、条例不具体、不严密；法律公开性差，存在着大量的内部规定，不利贯彻执行。要克服上述问题，我认为应从以下几个方面进行改革：

首先，要端正立法指导思想。十年来，我国税收立法指导思想是“走一步，看一步，摸着石头过河”，税收立法没有一个长期计划和近期目标，头痛医头、脚痛医脚。税法不是积极引导、规范社会生活和适应客观经济形势，而是严重落后于客观经济的需要。税收条例不详、细则不细，为弥补税收条例和实施细则实用性差的弊病，不得不制定大量的具体规章、办法，造成税法表面上简单，实际复杂、繁琐，不利于税务机关的征收管理工作，也不利于纳税人了解税法。这种状况必须改变。如果说原来的税收立法指导思想有着它存在的合理性，那么在十年来政治经济形势都发生巨大变化的条件下，原有的税收立法指导思想就失去了它存在的合理性，而应代之以新的、科学的指导思想：即税收立法要与经济形势相适应，力求详尽、具体、严密，并适当超前。详细、具体的衡量标准应该是，税务执法人员依据税法进行征收管理工作可实际操作，税法的严密性就是要使各种逃税、避税行为达到最少；同时要保证税法有一个相对稳定的实行期。

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