最近，中央有关报刊对税利分流和承包制能否将财政收入这块“蛋糕做大的问题，开展了热烈讨论。在讨论中有的文章将湖南省益阳市的税利分流试点比为：“一增”(上交增加)、“一减”(企业留 利减少)、“一弱”(还贷能力减弱)、“一拖”(还贷期限拖长)，从而使企业搞活更加困难，难以提高效益，不能进一步把蛋糕做大。从我们所调查的益阳市的试点情况来看，这样的说法并非客观。

一、试点的基本内容

益阳市共有37户预算内国营工业企业，其中9户为中型企业，其余为小企业。试点选择了7户中型企业，18户小型企业，共25户。这些企业在1987年已经推行了承包经营责任制，有关部门同企业签定了1988—1990年的三年承包合同。在这样具体条件下搞税利分流，益阳市采用了以下试点办法：

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