在税收研究上，常感到理论与实践的脱节。一些经过反复论证的税收理论，在指导税收实践中，并没有得到预期的效果。造成这种情况的一个主要原因，就是对联结理论与实践的中间环节“政策”缺乏研究，确切地说缺乏从政策科学的角度研究税收政策。对此，笔者谈一些粗浅的认识。

一、研究税收政策学的必要性

政策是一门科学。自五十年代美国的拉斯韦尔提出政策科学的概念后，几十年来，对政策学的研究已经取得了相当大的进展。在高等院校中开设有政策学的专门课程，社会上有专门研究政策的智囊机构，一些政策学专著、期刊也大量涌现。近几年来，我国也开始重视和研究政策科学，并逐渐自觉地从政策学的角度，借鉴国外开展政策研究的一些方法和工具，来论证和评价各项政策，并且已取得了一些成果。目前，对政策学较为普遍的定义是：政策科学是关于政策制定、执行和发展以及变化规律的科学。它是把政策作为一种客观现象加以科学研究。由于作为研究对象的政策涉及领导科学、决策学、社会学、经济学等多种学科，因此，对政策科学的研究，有专门的一套分析问题的系统方法。决策分析、控制论、管理科学等知识被广泛运用，而系统分析更是作为政策分析的灵魂成为研究政策学的最重要的工具。

>>阅读全文