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在经济相对落后，财政较为吃紧的西安市，1991年，喜人地冒出一个连续10年提前超额完成年度税收计划的单位——西安市税务第二分局。

按说，西安市税务第二分局的征管单位多属近几年不景气的建工、建材和旅游行业，或者是纳税机制不健全的行政事业部门。但他们凭着一股强大的凝聚力，焕发出纳税者的主动性和积极性、化不利为有利，变危机为转机，人人而创造出令人瞩目的奇迹，成为西安乃至陕西税务系统的佼佼者。

这种凝聚力是什么呢？

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