1985年，秦明彦被任命为内黄县税务局局长。6年多来，他带领内黄县税务局连年超额完成税收任务，成为安阳市税务系统第一个市级文明单位，他本人被省人民政府评为劳动模范。群众亲切地称誉他是——改革的带头人

秦明彦上任后，为了使税收工作适应新形势的要求，他从实际出发，大刀阔斧地改革人事制度。他针对“干好干坏一个样”的现象，于当年10月在全局推行了“联职联责浮动工资制”，把每个人的工资、奖金、补贴等捆在一起，从出勤、职责、学习、任务等4个方面以百分制综合考评。1987年，他为打破干部制度中存在的“铁饭碗”、“终身制”等弊端，在干部职工中实行招聘制，分别规定了招聘、缓聘、解聘、待聘的具体条件，使每个干部职工都有危机感、责任感。1988年，他又把竞争机制引入干部管理，实行公开招标选聘股所长。另外他还创造性地实行了“征管质量百分计奖考核办法”。这一系列改革措施，使局里的用人制度日臻完善。全局干部职工的精神面貌发生了根本性变化，想工作、求上进、团结拼搏的风气在全县税务系统逐步形成，每年完成的税收任务都以10%以上的速度递增。执法的铁面人

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