对出口产品实行退税，是我国在对外经济交往中采用国际惯例的较早尝试。它在鼓励产品出口，促进外向型经济发展中取得了令人瞩目的成效。但是，退税制度在发展过程中也遇到了一些令人困扰的问题，例如犯罪分子骗税，出口企业退税手续繁琐等。本文拟在肯定成绩的基础上，对存在的不足作些分析，并提出相应的改进措施。

一、现状剖析

1.采用专用税票不是防止骗税的有效手段

理论分析。现代管理科学认为，一个复杂系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，管理活动才有效。也就是说，它的控制方式应该是闭环控制的。不封闭的管理等于数学上没有解的联立方程式，管理者将不得要领。而现行的出口产品退税过程恰恰是一个开环控制系统。如图1所示：

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