多数国家通行的税收征收管理程序，一般是从纳税登记开始，经过纳税申报、核定税额、缴纳(或扣缴)入库、税务稽查及审计以及行政复议补退税款，形成一个完整的征收流程。在上述各个程序中，可以看出，直接涉及证税的，只有纳税中报、核定税额和缴纳(扣缴)入库这三个核心程序。由于纳税登记是为了控制税源税广，为纳税申报作准备，税务稽查和审计以及复议补退则是为了补救和纠正申报核税中的偷漏或失误，使申报与核税更为准确，因此，做好纳税申报、核定税额并及时入库，是整个征收管理的保证。因为各种条件的限制，许多发展中国家经济上相对落后，在纳税申报与核定税额方面，普遍存在以下问题：

(一)市场发育不够成熟，法制不健全，政府行政管理不够严密，因而在各种经营活动中，支付手段或结算程序不规范，不少业务往来无合同、无记录、无凭证，缺乏必要的依据，难以查考。

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