为了理顺和规范国家与企业的分配关系，促进企业转换经营机制，实现公平税负，我国颁布了《中华人民共和国企业所得税暂行条例》并已于1994年1月1日起施行，为了使广大纳税人对这一条例有进一步的了解，国家税务总局所得税司负责人，就有关政策问题，回答了本刊记者的提问。

问；《中华人民共和国企业所得税暂行条例》已由国务院公布，自今年1月1日起施行，这是我国企业所得税制的重大改革，请你谈一谈为什么要进行这项改革？

答：由于我国各类企业利润分配制度的历史沿革不同，原来的企业所得税制，是按照经济性质分别设置税种的，除外商投资企业和外国企业所得税外，内资企业所得税有3个税种，即国营企业所得税、集体企业所得税和私营企业所得税。其中国营企业所得税是1983、1984年两步利改税时设立的，它突破对国营企业利润不征所得税的禁区，是国家与企业分配关系的重大改革；集体企业所得税是适应集体经济不断发展壮大，由原工商所得税演变而来的；私营企业所得税是改革开放以后，为了适应私营经济的出现和发展而于1988年建立的。这些税种在调节经济、加强监督管理、促进各类经济发展以及组织财政收入等方面，都发挥了应有的积极作用。但是，随着国民经济的发展和经济体制改革的深化，原税制的不适应性越来越突出，矛盾越来越多，主要是：按经济性质设置税种，税率不一，优惠各异，造成税负不平，不利于企业公平竞争；名义税率高，例如国有大中型企业税率为55%，集体企业和国有小型企业最高边际税率也为55%，但由于实行承包制和各种减免优惠，实际税负低，影响了税收功能的发挥；国有大中型企业的所得税、调节税加上税后上交。，总体负担偏重，企业缺乏自我改造、自我发展的能力；承包制包了所得税；造成税利不分，税收软化；国家与企业的分配关系犬牙交错，很不规范。

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