税收计划的编制分配如何适应分税制和税制改革的要求，更好地推动组织收入工作的顺利进行，成为摆在我们面前的一个亟待研究的重要课题。笔者认为，改原有的“一上一下”的税收计划编制分配方法为“一上二下”，不仅可以较好地适应分税制的需要，而且还可以解决现行税收计划分配中的一些问题，进一步促进税收计划管理水平的提高。

一、现行税收计划编制分配方法的不足之处

“一上一下”的税收计划编制分配方法在我国已执行多年，对推动组织收入工作的开展，保证国家预算的正常执行起到了一定的积极作用。但这种方法本身也还存在着一些不足之处，影响了税收计划职能的发挥，主要表现就是税收计划一次性分配，基数不实造成计划失准，税收计划难以很好地调动各地的工作积极性，发挥其应有的作用。由于现行税收计划的编制分配往往是在上年末进行，各地只能以全年预计数作为基数来编制上报计划建议数，为了在计划分配中处于有利地位，地区间普遍存在少报预计数的情况，因而使建议计划的参考价值大为降低。而上级税务机关在测算编制计划时。也是根据各地前期计划执行情况和相关因素预计全年收入完成情况。由于对各地情况不可能全部掌握，预计数不实是不可避免的，以此为基数编制出的税收计划的准确性也就难以保证。从近几年情况看，既有个别地区计划数比上年实际完成数增长过高，年末计划不可能完成；也有个别地区增幅过低甚至下降，又形成了很容易大幅度超收的情况。这两种现象都有悻于计划管理的主旨，削弱了税收计划的严肃性，不能很好地指导各地做好组织收入的工作。这些问题，在“一上一下”的税收计划编制分配方法下是无法避免的。同时，在这种计划编制分配体系下，也无法对各地上报的计划建议指标作出有效的考核，不能监督和促进各地实事求是的测算和编制税收计划建议指标。因而“一上”流于形式，“一下”又趋于主观，成为目前税收计划测算分配工作徘徊不前的一个重要原因。

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