设想多年的分税制，终于伴随着新税制的推行而得以出台，它是对我国财税管理体制的重大改革。分税制的实施，保证了各级政府财政收入的增长，基本上适应了社会主义市场经济发展要求。但由于实施时间短，在实践中也暴露出了不少问题，有待于进一步完善。

一、市场经济要求什么样的分税制

市场经济是资源配置的一种方式，是社会化商品经济运行的基本形式，是社会商品经济条件下的一种经济体制。这种经济体制与传统的计划经济体制相比，无疑，有利于提高资源的配置效率，但是，也有其不足的一面。具体表现有二：一是作为市场主体的企业，其经营决策是根据价格变动信号作出的，由于市场价格信号往往失真或者出现时滞，导致企业的经营行为出现盲目性；二是企业为了在激烈的竞争中求得生存和发展，必须追求盈利的最大化。为了追求盈利的最大化，企业的投资热点往往是那些投资少、见效快、利润率高的项目。而那些投资大、周期长、利润率低的项目以及那些无法进行成本核算的社会公共产品，只得由政府来承担。为弥补市场经济的不足，必须发挥政府的宏观调控作用。分税制作为一种财政管理体制，其核心是按税种划分中央政府与地方政府之间的财政收入。为强化政府的宏观调控职能，分税制首先应保证各级政府财政收入稳定增长。否则，政府调控就缺乏财力基础。

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