随着市场经济的发展和改革、开放的不断深入，税收组织收入、调节经济和监督管理的职能作用日益突出。经济领域中，处在各种利益分配焦点上的税收工作，面对着更加复杂的局面。但是，前一个时期由于人们对社会主义税收的目的意义缺乏足够认识，加之依法治税手段相对软化，一些纳税单位和个人纳税观念淡薄，为了小团体利益，采取种种手段想方设法逃避纳税；在一些地方存在着地方保护主义，擅自变通国家税收政策，越权减税、免税。更有甚者，一些不法分子围攻、谩骂、冲击税务机关，殴打伤害税务人员的暴力抗税案件时有发生。这些问题的存在，不仅削弱了国家税收职能，造成税款大量流失，减少国家财政收入，而且严重破坏了纳税环境，扰乱了经济秩序。

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