当今流行世界的税务代理，在我国古代是否存在过？回答是肯定的。盛行于宋、元两代的“揽纳”，便是一种税务代理。与“揽纳”相关联，尚有“揽人”、“揽户”、“揽头”等名词。目前，学术界对于“揽纳”的性质，尚有不同的解释。中国财政经济出版社1987年版的《中国赋税史》称：“买扑或称扑买，或称揽纳，是缴纳税课的一种方法，后称包税”(该书第172页)。把揽纳视为扑买一类的包税。其实，扑买与揽纳是有区别的。扑买由包商缴纳抵当(保证金)于官府，取得征税权后，再向税民征税，按承包定额缴库，从中赚取余额，是为包税。揽纳则揽子税民，代纳官府，赚取差价和费用，是一种税务代理。经营摊纳业务的，称为“揽人”或“揽户”。随着摆纳业务的发展，便又出现了揽的团伙，其头目则称“揽头”。《辞海》“揽户”条，释揽户为“中国旧时以承揽他人租赋输纳为业的人”(1979年版缩印本706页)。《岳飞新传》也称宋代的揽户是“以承揽他人赋税输纳为业的人”(王曾瑜著，上海人民出版社1983年10月第1版第3页)。这就说明专门承揽他人的赋税输纳，自然不是包税而是税务代理了。

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