随着金银首饰成为人们美化生活的消费时尚，这一部分消费被纳入了国家税收的征税范围。1984年全面工商税制改革始对首饰征产品税，1994年新税制出台，对贵重首饰及珠宝玉石改征消费税，1995年对贵重首饰中的金银首饰的征税，从生产环节改为零售环节，说明在调节消费和调控经济方面，税收的作用越来越突出。

金银首饰纳入消费税的征税范围后，为什么最初将纳税选在生产和委托加工环节，而没有后移到接近消费者的零售环节，主要考虑：一是消费税作为价内税，在生产和委托加工环节征税，税负容易转嫁；二是便于征管，不致过大增加税收成本；三是考虑了消费者对税收的心理承受能力。但随着金银首饰消费趋热，市场旺销，出现了一些客商不经过国家金银管理的专门渠道购进金银，而是从边境口岸非法走私境外金银和金银首饰，严重冲击了国家对金银市场的管理，造成国内金价下跌，在侵蚀税基的同时，走私黄金的偷税亦非常严重。为此，为加强对金银首饰零售市场的管理，严厉打击从境外走私黄金的违法活动，国务院决定从1995年1月1日起，对金银首饰改为零售环节征税，且税率由10%降为5%。

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