一、建立税收收入能力估算体系的时代背景

(一)建立规范的财政转移支付制度的需要

一般国家的政府都有中央和地方两个层次，各有各的职能。实现职能必须以一定的财力为基础，因此各级政府都有自己的财政收入。但是，地方政府的自有收入往往不能满足其履行职能所形成的支出需求。因此，为了保证整个国家机器的正常运转，中央政府就需要给予地方政府财政资金的补充，这就是财政转移支付。

一个科学合理的财政转移支付制度，既要能保证各地政府均能提供大体相同的公共服务，也要能调动各地政府组织收入的积极性；不仅要实现地方的财政平衡，也要有利于全国的统一和宏观经济的稳定发展。

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