1996年5月 27日，沈阳市地方税务局打响了加强普通发票管理的攻坚战，全系统1300多名地税干部，联合县、区人大、政府、政协以及公安、检察、司法、工商等部门200多人，组成320个检查组，集中3天时间，对全市普通发票使用单位进行了在检查。共检查用票单位6083 户，补税罚款238.54万元。辽宁省省长闻世震就此批示：“请进一步总结沈阳地税局加强发票管理的经验，防止偷税、弄虚作假、严格征管、增加税收，这不仅增加财政收入，也减少分配差距。我意，在充实完善沈阳市经验的基础上在全省推广。”

两次典型调查引发的思考

近年来、社会上一些不法分子通过在普通发票上做手脚，偷逃税款，贪占公款，损公肥私，造成国有和集体资产的大量流失，已经到了令人不能容忍的程度。为摸清普通发票违章的底数，1995年2季度和4季度，沈阳市地方税务局先后2次对普通发票的管理、使用情况进行了典型调查。结果触目惊心。全市普通发票违章率大幅度上升，由二季度的46%猛增到67%、其中个别行业几乎达到100%。一些经营者采取借开、代开发票，开大头小尾发票，撕空白票、小开发票等手段，隐瞒营业收入，偷税逃税，引诱招徕顾客。一些不法分子采取要空白发票、少花多开、串用发票等手段，贪占、挥霍公款，往往是用二、三张空白发票就把几千元甚至数万元的公款装入自己的腰包；凭借随手可得的普通发票，“名正言顺”的用公款吃喝、旅游、购物、送礼甚至洗桑拿浴。还有一些不法之徒竟然公开倒买、倒卖普通发票……。沈阳市地税局分析，在普通发票上捣鬼，经营者偷逃了5%的营业税和33%的企业所得税，报销发票的单位增加了生产成本，相应减少了税额，报销者从中侵吞了公款，结果是坑了国家和集体，肥了个人的腰包，更为严重的是扰乱了正常的经济秩序，把普通发票变成了滋生贪污腐败的土壤和温床。

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