为更好地引导群众性调研活动的开展，多出成果，多出精品，中国税务学会于2月28日、 3月5日、 3月6日三次邀请国家税务总局有关司局负责同志以及在京的一些专家、学者，对中国税务学会和国家税务总局部署的1997年税收调研课题中的基础理论和税收政策课题、优化税制及完善税种课题、征管改革课题进行了认真的分析研究，明确了各课题的研究重点，并提出了具体的指导性意见。现综述如下：基础理论和税收政策课题的调研重点

一、关于税收负担与税收转嫁研究。大家认为，税负是税制的核心，是关系国家、企业、个人利益分配的大问题，前几年，中国税务学会曾就税负问题部署过专题研究，也取得了一定成效。但随着新税制的实施和经济情况的发展变化，税负问题再一次成为人们关注的焦点。大家认为，在过去研究的基础上，今年税负研究应着重于以下方面：一是要认真研究总体税收负担。首先，要弄清当前我国宏观税负水平是高了还是低了，是轻了还是重了，从当前或今后若干年来看。我国税负水平究竟走在什么样的水平上较为合适。这里就需要找到一个大家普遍认可的，口径一致的，科学衡量税负水平的指标体系，即要对衡量税负的标准作深入的研究。其次，税负问题的研究要与提高两个比重联系起来，要对造成两个比重下滑的真正原因，以及提高两个比重的对策作出科学的回答。不要简单的就税论税，还应联系到预算外资金情况等去分析。从而对与税收负担相关的各因素进行全面的研究，力争在税收负担研究方面有所突破。二是对不同地区、不同行业、不同企业的税收负担进行比较研究。分析税负在不同行业、不同地区、不同企业(主要是内外资企业)的分布是否合理，并提出解决办法。这就需要做大量的基础工作，要用数据把问题摆清楚，使税负研究能够量化。对各国税负状况的比较分析，要注意其可比性。三是对税负转嫁问题要从理论上和实践上去分析、去研究，把问题说清楚、说透彻。特别是要明确回答，在社会主义市场经济条件下税收负担是否转嫁，如何转嫁以及转嫁的前提条件和意义。

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