分配作为社会再生产过程中的一个重要环节，对整个社会经济运行具有重要影响。国民收入在社会成员之间分配得公平与否，不仅会影响资源配置和经济效率，而且会影响到社会的安定和政局的稳定。近年来，由于经济快速发展和分配格局的变化，使我国居民个人收入迅速增长，人民生活水平有了显著提高。但是，在居民个人收入总体水平提高的同时，居民之间的收入差距也逐渐拉大，社会成员之间收入分配不公平已成为我国社会经济生活中的一个重大问题，并正在引起政府和全社会的关注。

一、我国个人收入分配不公问题的现状及其原因

经济学界对“分配公平”的含义历来就有不同的理解。笔者认为，在市场经济条件下，对个人收入分配公平的含义应当从两个方面去理解：一是市场意义上的公平，简称为“市场公平”，指在个人收入分配过程中，收入的多少应与个人投入劳动、资本、土地等生产要素的数量、质量及其所产生的效益相称，等量投入取得等量报酬，高投入、高效益者才能获得高收入。这是与市场经济的效率原则一脉相通的，主要靠完善的市场分配机制来实现。二是社会意义上的公平，简称“社会公平”，指在“市场公平”的基础上，由政府对社会成员的收入进行调节，以缩小个人之间的收入差距，防止贫富两极分化，使个人收入的差距保持在社会可以接受的范围之内。这显然要靠国家的宏观调控来实现。

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