党的十五大确立了邓小平理论为党的指导思想。邓小平理论是当代的活的马克思主义,我们要按理论的两个精髓，即实践的标准，把实践作为检验真理的唯一标准；再是生产力标准，要从三个有利于的角度来检验哪些是正确的，哪些是谬误的。对事物的认识，不应从本本主义出发，而是要根据时代和经济发展的要求，去把握事物的实质，活学活用理论，用发展的观点具体分析经济形势以及各项工作，把工作推向深入。

十五大是世纪之交的大会，具有重要的历史意义，今后各项工作将进入一个新的阶段，税收作为宏观经济的重要调节杠杆，也必然要进行配套改革，改进提高。

1.从税收立法的指导思想来说，要从强调税收杠杆的调节作用，转向强调税收的中性作用。改革开放初期，为了扶植发展各种所有制，要求税收实施各种优惠减免。这些优惠措施在当时确实起到了很好的调节经济的作用。但是对外商投资企业、乡镇企业实行税收减免的同时，对没有实行优惠减免的企业就存在着税收歧视。若进行调查分析，得不到优惠减免的多数为国营企业，国营企业负担过重不利于加快其自身的改革。随着经济体制改革的深入，对税收工作提出了新的要求，要求税收按照公平税负、国民待遇平等等中性原则，在扩大税基，保证收入方面起更大的作用。

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