党的十五大以后，我国的国有企业改革进入了根本性转轨的实施阶段。十五大报告指出；“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组。”根据这一总体要求，笔者理解，国有企业改革主要有以下三个层面的战略性举措：第一，将所有政企不分的国有企业制度改造成产权明晰的、对公司体制而言即“股权明晰”的现代公司制度。第二，将所有国有企业改造成适应市场化的法人实体和竞争主体。第三，将各种类型的国有企业，以资本和市场为纽带，实施战略性重组，或建立企业集团(包括跨国集团)，或采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，积极稳妥地进行股份制和股份合作制改革。

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