(一)费多于税，弊端丛生，民怨沸腾是客观存在的现实

1994年财税体制改革后，国家开征的税种共20个。据统计，1997年征收入库税款约8000亿元(含农业四税)，尽管这些税种还将随着市场经济体制的建立逐步加以完善和调整，但是，它通过立法和行政法规的形式公诸于众，征免政策界限清楚，透明度高。然而，现在全国究竟开征了多少种费，谁也说不清楚。这是因为，费是各级政府及政府有关部门乃至事业单位可以自行决定征收的。据分析，如果把名目不同、性质相似的费归纳一下，全国的收费大致可以归并几百个大项，几千个小项，收费规模相当庞大。据典型调查得到的材料，保守地估计，每年全国收费规模至少相当于全国税收之和，甚至可能在1万亿元以上。费多于税，基本上是可以肯定的。问题还在于收费在“黑箱”中操作，具有随意性。其中有统计上报的，也有不统计上报的；有开具票据的，也有不开票据的；有按红头文件执行的，也有随意开口讨价还价的，其征收的额度更难精确和权威统计。

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