税务研究 1999年 第3期
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经济发展“双重过渡”阶段的税收政策
下一篇内容提要：即将步入21世纪的我国经济正处于从低收入水平向中等收入水平过渡和从计划经济向市场经济过渡的“双重过渡”阶段，推动我国经济持续增长的税收政策目标是，最大限度地动员全部资源，促进增长，解决就业，实现社会结构优化。本文作者在深入研究的基础上认为，我国1984年和1994年的两次税制改革，虽然适应了当时经济发展的要求，取得了预期的效果。但前一次改革由于体制的原因和宏观管理未能跟上，在90年代初期出现了减免税项目过多过滥规模失控的问题；而后一次改革的举措又确实存在“矫枉过正”的缺陷。提出在现阶段，与适度扩张性的财政支出政策配套的税收政策目标，不应当是片面的减税免税，而是在调整、优化税源——税负结构的过程中增加税收收入；不应当是片面降低税率，而是在规范收费的进行“费改税”的过程中逐步提高税收收入在财政收入和gdp中的比重。