预算内收入不足和税外收费膨胀，是我国经济领域里的一个突出矛盾。由此，改革收入分配制度，逐步实施“费改税”，摆上了政府改革目标的重要位置。在当前“费改税”正在起步、清理收费尚需时日的情况下，如何利用税收法律、法规，积极有效地制约收费的泛滥，促进财政收入的增长，增强政府的宏观调控能力，是一项十分迫切而极具现实意义的任务。

从税收的角度看，规模庞大的行政事业性收费已形成一个潜在的非生产性税源。一方面，行政事业性收费存在严重的征税不足问题；另一方面，行政事业性收费具有较大的税收增长空间。因此，在目前经济运行困难、生产性税源萎缩、征管增收潜力越来越小的形势下，行政事业性收费无疑是一个比较现实的税收增长点。

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