市场经济体制与公共财政框架^（*）

一、我国财政收支实践面临的严峻挑战

几乎从改革开放的那一天起，我国的财政收支便一直处于困难境地——在经济高速增长时期如此，进入经济低迷阶段也是这样。不仅中央财政的日子难过，地方财政的收支安排也不同程度地存在捉襟见肘的现象。而且，往前看，如果不在财政收支格局上做出大的调整，这种困难状况恐怕会有增无减。

比如，财政支出增长的势头居高不下。从全国财政支出来看，1979年为1281亿元，1999 年已增加到14824亿元(预算数)，20年间其规模增长了约10.6倍。由于财政收入未能也不可能同步增长，其结果，财政赤字连年不断，国债发行规模日益膨胀，已经到了不得不采取有效措施加以适当控制的地步。尽管如此，环顾四周，仍然遍地是财政支出的“欠账”现象，到处有对财政投入不足的抱怨声。

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