内容提要:税收对经济调控能力的增强，一方面取决于税收制度的完善，另一方面取决于税制运行外部环境的优化，即有一个有利于税制运转的市场经济秩序，通过税制的内在协调性和外在适应性来实现税收调控的目标。税收环境直接影响税制的运行状态和运行效果，是税制产生和运行的基础。

一、税收环境的内涵

税收环境是指影响或决定税收制度产生、运行及其成效的各种外部因素的总和。税收环境有广义和狭义之分。广义的税收环境包括政治法制环境、经济技术环境、社会文化环境、生态环境、国际环境等内容。税收环境与政治体制、经济运行、历史、传统、思想文化密切相关。狭义的税收环境主要包括体制环境、法制环境、道德环境、经济环境等内容。具体地说，税收环境包括公民和企业法人的纳税意识、当前的社会经济状况、政府及各部门对税收的重视程度和配合情况、税负及当前税法执行情况等。税收环境受国家大政方针和国民素质的制约。税收调控外部环境的优化包括地位平等的独立主体、统一开放的市场机制、健全的法规体系、合理规范的税收政策、强有力的经济杠杆、协调发展的社会环境、科学完备的保障体系、综合配套的宏观管理。

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