税务研究 2000年 第11期
基础理论
“税制”中的公平原则与“税治”中的感觉公平
上一篇 下一篇内容提要:税收是政府财政的一个重要手段，税收分配自身也存在公平税负的政策问题。在税收理论中提到“公平”，人们自然而然地会想到经典的税收公平原则。在税收实务中提到“公平”，如果仍然套用税收公平原则，似乎有些牵强。“公平”之所以会产生这种模棱两可的含义，其原因在于虽然“公平”的字面意思相同，但是两种情形下的“公平”已经有了不同的内涵，具体说就是“税制”建设中的公平原则与“税治”建设中的感觉公平有差别。
一、税制建设中的公平原则
税收作为外生于国民经济的经济变量，其任何变化都会对国民经济运行产生影响。一国政府在设计税制和制定税收政策并通过税收取得财政收入时，必须尽可能地发挥税收对社会经济的积极影响，而将消极影响控制在最小程度。为此，人们在长期的实践中总结规律摸索出了一些税收的原则，公平原则就是人们讨论税收负担水平时常常运用的原则之一。