内容提要:21世纪，中国经济将全面驶入一个融市场经济、法治经济、效率经济、区域经济、混合经济、过剩经济、知识经济和网络经济为一体的相依相融、相互并存的经济时代。按照经济决定税收、税收影响经济的规律，中国税收事业将面临前所未有的挑战，许多矛盾和困惑值得我们认真研究，并加以解决。

一、困惑:形势挑战税收

困惑之一:市场经济条件下经济税源的灵活性与目前指导性税收计划的固定性之间的矛盾

党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。经过一段由传统计划经济向社会主义市场经济的过渡，新世纪中国经济将全面步入市场经济的运行轨道，市场机制将在推动生产要素的合理流动和资源的优化配置中发挥主导作用，并将带来经济税源的结构、存量和增量等一系列的灵活变化，税收收入也随之发生变化。而传统计划经济条件下惯用的自上而下逐级下达税收指令性计划(目前已改变为指导性计划)的做法越来越影响税收事业的健康发展。因为这一预测性硬指标的固定性与市场经济税源的灵活变动之间必然形成不可调和的矛盾，其弊端日益显露出来。主要体现在:

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