农(牧)业税是乡镇一级财政的主要收入来源。但农(牧)业税税款必须先入国库，成为财政收入，再通过财政拨款才能进入支出行列。但是，在一些基层地方，农(牧)业税收入征收以后被基层政府直接坐支，甚至干脆在征收前就已被支出。有一贫困户，无钱让孩子念书，旗级教育部门为了使孩子上学，减少失学率，写一纸条，将随主税征收的教育费附加向该户投资1千元。税务所去征收农业税时，该户说我家穷，无钱纳税，就用这张条抵顶。本来该户农业税是700元，现在拿出1000元的条子，不仅征不了税，还得退300元。类似情况还有对贫困户的扶贫投资、给五保户的抚恤金以及乡、苏木政府的行政管理用款等。这些未征先支的“白条”税收，严重扰乱了农(牧)业税的征收管理。

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