新的增值税制将纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。小规模纳税人虽生产经营规模较小，每户税收收入不高，但其总数占增值税纳税人比重越来越大。小规模纳税人一般财务制度都不是很健全；受纳税成本影响，税务机关对小规模纳税人的管理又要比一般纳税人松，这两方面的原因造成小规模纳税人税收违法违规现象较多，偷逃税款普遍。1999年，辽宁省沈阳市国税局和平分局管辖的3713户小规模纳税人发生零申报的有4330 户次，零申报最多的1个月有502 户。实际调查显示，有问题的零申报企业户数占零申报企业总数的10%左右，虚假申报企业的户数战友申报企业总户数的30%上下。因此，税务机关在重视对一般纳税人的税收征管时，也应做到抓大不放小，做好对小规模纳税人的税收管理。

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