针对1997年以来出现的有效需求不足的矛盾，中央政府在连续降低银行利率、试图运用货币政策干预经济运行无效的情况下，于1998年又启用积极财政政策，通过扩大政府公共支出和大型基础设施建设的支出、扩大公债发行来拉动国内需求。其后，又于1999年和2000年通过扩大消费支出、技改贴息、提高出口退税率、恢复对居民储蓄存款利息征收个人所得税和实施西部大开发战略等一系列措施，推动国内经济的复苏与增长。积极财政政策在实践中取得了积极的成效,但与所要达到的目标还存在相当大的差距。突出表现在gdp的增长率持续下降，与潜在的增长能力还存在相当大的缺口；投资需求增幅下降(1999年仅为 6%左右，与1998年同期相比，下降近10个百分点)，尤其是民间投资与消费的热情尚未充分调动；通货紧缩的趋势依然存在。问题的症结究竟在哪里呢?

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