世界银行在其1999/2000年《世界发展报告》中指出，经济全球化的趋势和地方化力量的增生构成了21世纪的两大主题，并汇集为人类21世纪制度变迁的主导潮流，各国政府只有顺应这一潮流制定或修改本国政策与发展计划，才有可能在新世纪走上成功的发展道路。根据这一观点，经济全球化是指伴随着世界经济一体化的发展，一个国家的管理必须与国际伙伴的合作相结合，才能找到解决有关贸易、资金流动以及全球环境变化的最好办法。这表明在经济全球化的过程中，孤立的国家发展政策是很难成功的。世界银行所定义的地方化力量增生，是指人们要求政府决策更多地体现出地方的意志，满足各利益集团的需求与主张。基于这两个主题的出现与发展，世界银行给21世纪的发展理论与思想赋予了新的含义，主要包括4个方面的内容:(1)国家发展政策不是孤立的，而是相互联系的，即国内各政策措施是不可分割的；同时，国内政策也是与国际政策相联系的。(2)政府在国家发展过程中扮演着十分重要的角色，但政府必须从全球化和地方化的潮流中找到解决问题的具体办法，否则，是无法准确地把握发展过程的。(3)一个国家的可持续发展目标应该是多元的，不应该将人均收入作为唯一目标来看待。(4)透明的政策决策和执行过程与政策本身一样重要，因为这样可以直接提高社会各阶层、各利益群体在政策制定与执行过程中的参与度，推进地方化进程的发展。

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