税务研究 2001年 第9期
税制建设
有关完善个人所得税制的几个问题
上一篇 下一篇一、完善个人所得税制的指导思想
(一) 国外个人所得税的功能
国外个人所得税的功能在不同时期有不同作用。在市场经济发达的国家中，一般是:税制初期是财政收入功能；税制进入成熟期是调节收入差距功能；税制成熟期是调控经济，各功能协调发挥作用，俗称经济的“稳定器”。
(二)我国完善个人所得税制的指导思想
我国完善个人所得税制的指导思想应是:收入、调节相结合，适当考虑效率原则。从收入功能来看，个人所得税是财政收入的一个重要潜在来源——增长快，潜力大，在一些市县地方税中个人所得税已成为仅次于营业税的第二大税源。从调节功能来看，由于我国的收入分配格局发生了深刻变化，贫富差距日渐悬殊，应在保证个人所得税收入持续增长的同时，加强其调节功能。中低收入的工薪层人员不应成为个人所得税的纳税主体；在保护合法收入的前提下，对高收入者要进行合理调节。从效率来看，要有效监控收入来源，降低征收成本，努力做到应收尽收。