一、增强防范、化解和转移责任风险能力的必要性、紧迫性和可能性分析

依法治税是依法治国方略的重要组成部分，是建立社会主义市场经济体制对税收工作提出的客观要求。为推进依法治税，九届全国人大常委会于2001年4月28日通过了新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称新《税收征管法》)。新《税收征管法》充分体现了法律公平的原则，进一步明确了征纳双方的行为规范，加强了对纳税人合法权益的维护，对税务机关及其工作人员的行政行为增加了责任条款。而在《刑法》中除执法机关及其工作人员共同涉及的普遍罪名外，涉及税务具体执法行为的职务犯罪还有三项。可见，法律对税务机关的执法要求越来越严，税务机关的行政法律责任风险也越来越大。同时，随着公民法律意识和对自身合法权益保护意识的逐步增强，社会各界对税务机关执法行为提出的要求也越来越高。尽管近几年来各级税务机关在依法行政、规范执法上做了大量工作，取得了很大成绩，但与新时期对税收工作提出的要求仍有较大差距。主要表现在:(1)依法行政观念淡薄，依法行政过程中凭经验的做法屡见不鲜；(2)依法行政过程中，从行政执法主体角度考虑得较多，从执法相对人角度考虑得较少，从司法公诉机关、审判机关及诉讼代理人角度考虑得更少，导致行政复议案件、行政诉讼案件胜诉率低；(3)行政执法工作中对依据的收集、整理制作、保管、传递不规范、不全面，缺乏有效性、针对性及法律效力；(4)税务机关防范、化解和转移责任风险的意识弱、能力差。在依法行政过程中有些责任风险纯属工作不到位造成的，有些虽属非故意所为，但由于缺乏确凿的事实依据、证据来证明，就有可能变为故意，增加了责任风险。因为税收立法思想、涉税证据有时是具有双重性的。

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