税收环境是指税收管理和社会政治、经济、文化等方面的相互联系，以及由此决定的管理主体和客体之间的关系。好的税收环境离不开合理的税收制度、科学的管理方式以及客观公正的执法，而公民纳税意识也是衡量税收环境优劣的一个重要方面。提高全民的纳税意识，是一个长期而艰巨的过程。在此，我们提出纳税人优先制的概念，对于提高公民纳税意识，优化税收环境或许能够起到一定的作用。

所谓优先制，是指同等情况下对某些人在特定社会待遇上给予优先权。这类优先权有道德意识方面的，如老弱妇孺优先，也有形成某种规章制度的，如高考时少数民族考生、特长生优先录取等。我们所说的纳税人优先制当属于后者，即经有关部门批准，在同等社会条件下，对拥有良好纳税记录的纳税人(直接纳税或间接纳税)在政治、经济、生活待遇方面给予一定的优先权。

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