一、何为财政支出效率——区分两个概念

财政支出是各级政府在某一财政年度内的支出总和（不包括政府间的转移支付）。而财政支出效率包括两方面的内容：资源配置效率与x—效率或称生产效率。

（一）资源配置效率

资源配置效率是指财政资源按照消费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。从更务实的角度而言，它是指公共部门是否具有选民所需服务的水平和结构；在政治市场上，是指选民是否拥有主权、选民的偏好是否被考虑等。可见，其本身所追求的同私人部门的资源配置效率一样也是帕累托最优。但同私人部门不同的是，财政的资源配置对象是市场经济无法提供或无法有效提供的带有非竞争性和非排他性的公共产品或劳务；其支出除考虑直接的、有形的所费与所得外，还要考虑长期的、间接的、无形的所费与所得，从而其支出标准并非是利润，而是全社会的收益。另外，财政配置资源的“意愿”是由政治决策形成的，而政治决策依托于政治制度，如果是政治制度导致了资源配置的低效或无效，则变革是必须的，也是困难的。

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