国地税两套税务机构分设以来，个体“共管户”税收征管一直是地方税征管工作中的难点。以广东省深圳市地方税务局南山征收管理分局为例，目前，这个分局所管个体纳税户共有4550户，其中由国地税两局共管的户有3243户，纯地税管理户1307户；今年前5个月累计征收个体税收1393万元，其中“共管户”个体税收711万元，纯地税管理户682万元。由此可见，占该分局管理的个体纳税户总数71.3%的个体“共管户”，其纳税额所占比例则只占51%。究其原因，当前个体“共管户”税收征管有四难：

一是税源控管难。个体“共管户”面广、量大，零星分散，经营手段灵活，大多是现金交易，又未建账，税务机关无法掌握这些未进行税务登记的个体“共管户”的真实经营情况，即使对已进行登记的管户也很难掌握其收入、利润等方面的实际情况，导致税务机关对个体“共管户”的总体税源一直是情况不明、底子不清。

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