税务研究 2003年 第4期
局长专栏
对税收征管改革的回顾与认识
上一篇 下一篇一、税收征管改革发生和发展的历史动因
每一次税收征管改革的发生，一般都表现为开始是自发的，后来是自觉的，随着对改革规律认识的深化，这种改革的主观能动性会越来越强。
税制是税收征管的具体内容，税制结构的变化，必然会或迟或早地引起税收管理形式的变化。如建国初期税收管理中，普遍采取的驻厂征收制，这是因为当时对生产厂家实行的是单一税制—即货物税，对出厂货物征税后就可以凭完税标记行销全国。只要管住了货物生产厂家，就管住了货物税的主要税源。后来由于实行了复合税制，多税种、多环节、多次征，税种和管理的环节增加了，应运而生就出现了查、管分离等多种管理形式。1994年税制改革，实行了增值税凭专用发票注明缴纳和抵扣税款的制度，发票已不仅仅是商事凭证，同时还是缴税凭证，就使税收管理的环节增加了，不但要管住销售环节，还要管住购进环节，管理的难度增大了，对管理效率和技术手段的要求也更高了，因此有了新一轮税收征管改革。