改革开放以来，我国个人收入分配发生了重大变化，特别是近年来我国基尼系数已超过0.4这一国际公认的警戒线，社会收入分配的差距正逐渐拉大，分配不公问题已成为不争的事实。与此同时，利用税收调节个人收入分配，缩小个人收入分配差距的呼声渐高。党的十六大报告明确指出：理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。调整和规范国家、企业和个人的分配关系。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。可见，深化分配制度改革，不仅事关社会的安定和政局的稳定，也关系到资源配置效率的提高，同时也符合促进经济长期稳定增长的要求。税收正是政府对个人收入分配差距进行调节的重要政策工具之一。

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