一、以往促进就业的税收政策回顾

税收是国家财政收入最主要的来源，同时也是政府重要的调控工具之一。利用税收政策促进社会就业，在我国经济体制改革与建立社会主义市场经济的进程中由来已久。

早在20世纪80年代初期，由于大批上山下乡知识青年返城，城市出现了大批待业青年；后来，随着经济体制改革的开展，部分经济效益低、长期亏损的企业实行破产、兼并，企业也出现了大批下岗工人。我国虽然经济增长速度较快，但社会就业增长速度缓慢。据统计，1980～1989年，全国gdp平均增长9.3%，固定资产投资增长10.5%，就业增长3.0%；而1990-1995年，gdp平均增长11.9%，全社会固定资产投资额平均增长20.6%，就业仅增长1.3%，为历史最低水平。为扩大社会就业，国家出台了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《中共中央办公厅、国务院关于加快发展第三产业的决定》、《关于劳动就业服务企业发展第三产业安置富余人员若干问题的通知》等文件，创造和发展了劳动就业服务企业。

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