税务研究 2004年 第9期
局长专栏
税收工作之两大难题
上一篇 下一篇一、关于依法治税
（一）当前依法治税面临的主要挑战
1.法治方面的挑战。
一是法制不健全。至今尚无税收基本法，现有税收法规层次低，刚性不足，且税法的规定过于粗放，原则性强，操作性差。在税收实践中，各税种对同一经济行为的解释往往不尽一致。在日常征管中，经常是用后来制定的文件解释前面已经发生的征管行为，在各种政策解释和补充规定中，部门制定的低位法违背上位法的情况时有发生，在一定程度上导致了税务机关和税务人员执法不规范。
二是法治观念淡薄，人治思想严重。有些税务人员头脑里“官本位”、“税老大”意识作祟，习惯于居高临下、随意执法，对法律上的约束感到不舒服；有些人受传统的法律是治民工具观的影响，不能正确处理征纳关系，不信任纳税人，把纳税人当作对立面，一味强调纳税人要依法纳税而淡忘了执法者也应依法征税。