有媒体曾经报道：浙江某地农民为办一个养鸡场，需要盖上百个图章；湖北一家企业为审批一个项目，专门购置一辆新汽车奔跑于省内外审批机关之间，结果轮胎都快跑破了，还是没见到批件的影子。现实中，不少人都有到行政机关、部门办事难的体会。究其缘由，笔者认为原因有三：

一是行政许可设定权限不明确。许多行政机关的内部处室都设置了审批程序，申请人必须自己拿着申请表和材料轮流过堂。内部程序外部化，环节过多，手续繁琐，导致行政效率大大降低。

二是缺乏明确的时限规定，助长了一些行政官员办事拖拉、消极怠责的“官老爷”作风。一些申请人提出许可申请，往往一句“研究研究”就给打发回去，再无下文，然后就是一趟趟地往返奔波，一次次地像皮球般被踢来踢去。

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