内容提要：本文从管理学角度提出了基层建设和管理基础工作（以下简称“两基”）的一系列改进对策：加大税务文化建设力度，强化基层税务管理的计划职能；优化机构设置，构建协调体系，挖掘组织职能的最大潜力；完善人力资源的配置、培训和考核机制，强化人事职能；进一步推进班子建设，以人为本，强化领导职能的激励效力；实现税务管理的科学化、精细化，强化控制职能。

关键词：“两基”建设,计划职能,组织职能,人事职能,领导职能,控制职能