我国税制改革和发展的每一步，都伴随着税收征管制度的创新和变迁，从制度变迁的角度对税收征管制度进行分析，对于完善我国税收征管制度具有借鉴意义。

一、当前税收征管制度中需要解决的问题及分析

新制度经济学认为，制度变迁是制度的替代、转换与交易过程。制度经济学判断制度机制优劣的最重要标准，是看它们是否有利于市场交易的发生与深化。分析我国税收征管制度的变迁可见，我国税收征管制度存在着如下问题：

（一）税收征管法律体系不够完善

我国税法制度的形成滞后于税收征管的发展，税收基本法还没有出台，许多单行税法多为暂行条例或部门规章。同时，现行税收法律法规还存在很多不完善的地方，实体法与程序法配套不严密，一些单行税法交叉重叠。

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