税务研究 2005年 第12期
工作探索
税务稽查效能发挥的制约因素和对策
上一篇 下一篇一、税务稽查面临新的难题，影响效能发挥的“四难”因素
（一）调查取证难
一是找当事人约谈难；二是核实查找资料难；三是调查电脑记账难。
（二）依法处理难
究其原因，一是由于各方面的干预。如某些上市公司，面临税收违法行为的曝光和惩处，当地政府以会造成社会不安定因素为由施加压力。稽查部门迫于压力，往往大事化小，存在应罚不罚、以罚代刑等执法不到位或降格处理的现象。二是法律规定不尽清晰。如《税收征管法》对偷税行为规定的处罚量幅过宽，无形中为稽查机关从轻处罚提供了依据。再如《刑法》对于偷税的规定中，关于“应纳税额”是年应纳税额、月应纳税额，还是偷税税种的应纳税额，没有给予说明，稽查部门只能自行解释，使法律失去威慑力。